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  • 来源:中国煤炭市场网
  • 发布时间:2019-09-27 22:32:44
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9月26日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定完善燃煤发电上网电价形成机制,促进电力市场化交易,降低企业用电成本。从2020年1月1日起,取消煤电价格联动机制,将标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。

这意味着,15年的煤电联动机制即将“谢幕离场”,过往基于政府定价模式的煤电标杆电价机制也将退出历史舞台......

2004年末,中国正式启用煤电联动机制,要求以6个月为一个周期,在平均煤价波动超过5%时进行调整电价。此后,该机制在煤炭、电力企业矛盾不断变化的市场环境下进行完善。但严格意义上的煤电联动实施次数并不多,煤炭市场和电力市场没有实质性的联动,问题的症结还是煤电矛盾的老问题,“市场煤”与“计划电”深层问题待解。

按照本次会议要求,基准价按各地标杆上网电价确定,浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%,具体电价由供需双方协商或竞价确定。为降低企业成本,会议强调,电价明年暂不上浮,特别要确保一般工商业平均电价只降不升。居民、农业等民生用电继续执行现行目录电价,确保稳定。

那么这一重大改革究竟对市场影响几何?未来煤炭价格呈现何种走势?是否利好新能源发电?对此,几位大咖有话说:

CCTD中国煤炭市场网副总裁李学刚bt65体育在线投注指出,短期看,因为要求明年电价暂不上浮,而且要确保一般工商业平均电价只降不升,明年的上网电价面临一定的下调压力,鉴于当前燃煤机组的盈利能力较差,发电企业在努力提高设备利用小时的同时,也必然会施压动力煤价格,从而给动力煤价格带来下降压力,一是低价进口采购力度或将加大,政策管控力度也将适度放松;二是长协煤采购量将有所调整,市场煤采购力度加大;长期看,取消煤电联动对煤炭价格的影响偏中性,将更好地引导和促进上下游两个行业尊重市场规律。

“既然是市场化改革,对后市判断也要基于各行业市场化的原则。”CCTD中国煤炭市场网研究部总经理韩雷说。从目前来看,由于煤炭行业供给侧结构改革的逐步深入,落后产能已全面出清,整体供需结构基本趋于平衡,超能力生产情况尽管比较普遍,但也会阶段性受到安监、环保政策影响。但整体电力行业由于没有经历供给侧改革的“洗礼”,全社会装机容量已达到19亿千瓦,但累计设备利用小时仅为3800小时,电力行业产能过剩问题相对突出,未来电力行业也将面临“市场化产能出清”。韩雷还简单举例说明了与电价改革类似的“样板”——铁路运费改革。他说,铁路运费的改革推向市场后,运力过剩地区的运价在今年也出现了不同程度的下调,但是西安局运力需求增加,运价也出现了10%的上涨。

一位不愿透露姓名的行业资深人士在接受CCTD中国煤炭市场网采访时说:“第一,本来规定就是电力市场化要加速,现在8家试点地区,基本是把新能源排除在外,因为电价高,无法和煤电比,这次煤电上网电价取消,新增新能源的定价基础就变了,新增量估计也要市场化定价,这样为后续的新能源参与电力市场化改革铺平道路。第二,煤炭长协价、电价是市场化进程,本身就是矛盾,煤电联动机制取消,标杆上网电价市场化后,电煤价格可能后续会有变化。第三,加速新能源技术创新,加速新能源降本降价,现在风电和光伏电价太高,不完全,国企的光伏电价0.77元,远高于燃煤,风电也有0.4-0.5元,也高于燃煤电价,因此,此举必会加速新能源方面规模,技术创新加速,光伏组件和电池片、风电的风机和叶轮等都会持续降价。电力里面,光伏发电很少,风电也不多。但是你发现没有,新增量装机量里面,新能源占比从12年的20%到2018年提高到60%多,而火电从以前的70%下降到36%左右。当然从存量看,新能源装机占比还很小,和火电不可比,但是‘星星之火可以燎原’!新能源发电从长期看,是不错的。但当前正处于“十四五”规划前期,煤电和新能源也并非“零和博弈”,还需要相互配合协调、可持续发展。”

来源丨CCTD中国煤炭市场网

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